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6月的中原大地，桃紅杏黃，麥香撲鼻，處處是喜人的豐收景象。
與夏糧豐收同樣令人振奮鼓舞的，還有來(lái)自“工業(yè)糧食”——礦產(chǎn)資源的豐收。河南省國土資源廳提供的數據顯示，截至2015年底，全省累計新查明礦產(chǎn)地146處，其中大型73處、中型68處。煤炭、鋁土礦、銻礦、鉬礦、釩礦、巖鹽、冶鎂白云巖等重要礦產(chǎn)新增查明資源儲量持續保持全國前列，超額完成了5年找礦目標。找礦成果相當于新中國成立60年來(lái)累計查明資源量的50%～90%，大幅度提高了河南省的礦床地質(zhì)研究程度和礦產(chǎn)資源保障程度。
6月1日下午，剛從北京趕回鄭州的河南省國土資源廳副廳長(cháng)張興遼，還未來(lái)得及喘口氣，就熱情而又興奮地對中國礦業(yè)報記者介紹說(shuō)：“河南省的找礦突破戰略行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，全省地質(zhì)工作者持續深化地質(zhì)找礦機制創(chuàng )新，積極搭建多元化投資平臺，不斷加強地勘隊伍和找礦能力建設，大力推進(jìn)整裝勘查與深部找礦，找礦突破戰略行動(dòng)進(jìn)展順利，取得了一批重大找礦成果，超額完成第二階段工作目標，取得了自新中國成立以來(lái)更顯著(zhù)的找礦成果，再造一個(gè)資源河南的目標基本實(shí)現。”
先行先試創(chuàng )新路
有著(zhù)“中原糧倉”美譽(yù)的河南，不僅夏糧產(chǎn)量連續多年位居全國第 一，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和煤、金、鋁土礦等礦種的資源儲量也領(lǐng)跑全國，是全國有名的煤炭大省、有色金屬大省，河南的煤炭、鋁土礦及氧化鋁不僅滿(mǎn)足省內需求，還源源不斷供往山東、湖北、安徽等周邊省份。
然而，近10多年以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，在持續的高強度開(kāi)發(fā)下，河南這個(gè)“工業(yè)糧倉”礦產(chǎn)資源儲量銳減，后備資源明顯不足，丁吃卯糧現象愈益突出，省屬的幾大骨干煤炭企業(yè)，以及有色金屬和黃金企業(yè)普遍出現了保有資源儲量不足、在產(chǎn)礦山資源枯竭狀況，已嚴重制約了河南礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。
“這種坐吃山空的局面如果不加以改變，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力不盡快提高，將會(huì )直接影響到河南的可持續發(fā)展和中原崛起戰略的實(shí)施。”作為地質(zhì)找礦的責任人河南省國土資源廳坐不住了。
2009年，在全國找礦突破戰略行動(dòng)尚未開(kāi)始之前，河南省就開(kāi)始先行先試。當年7月，河南省政府與國土資源部簽署了“共同推進(jìn)中原城市群國土規劃編制暨開(kāi)展豫西地區地質(zhì)找礦工作合作備忘錄”，聯(lián)合成立了組織領(lǐng)導機構和工作機構，共同編制了《河南省地質(zhì)找礦總體部署方案》和《河南省“6139”地質(zhì)找礦行動(dòng)計劃》。按照這一行動(dòng)計劃，河南省于2010年4月召開(kāi)了“河南省找礦行動(dòng)工作部署會(huì )議”，啟動(dòng)全省地質(zhì)找礦行動(dòng)計劃，在全國率先開(kāi)展了地質(zhì)找礦行動(dòng)，并成功探索出了地質(zhì)找礦“嵩縣模式”在全國推廣。
2010年11月，正當河南省的地質(zhì)找礦行動(dòng)如火如荼、成效初顯之時(shí)，國土資源部在鄭州組織召開(kāi) “推進(jìn)地質(zhì)找礦新機制座談會(huì )”，提出了在全國開(kāi)展“358”找礦突破戰略行動(dòng)的構想。已走在全國前列的河南省找礦行動(dòng)計劃，為全國找礦突破戰略行動(dòng)綱要的發(fā)布和實(shí)施提供了寶貴的先行和試點(diǎn)經(jīng)驗。
一年之后的2011年10月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、財政部聯(lián)合制定的《找礦突破戰略行動(dòng)綱要（2011—2020年）》。《綱要》明確：用3年時(shí)間，實(shí)現地質(zhì)找礦重大進(jìn)展；用5年時(shí)間，實(shí)現地質(zhì)找礦重大突破；用8～10年時(shí)間，重塑礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)格局。在國家層面開(kāi)始實(shí)施找礦突破戰略行動(dòng)，這對河南的地質(zhì)找礦來(lái)說(shuō)無(wú)疑是極大的鞭策和鼓舞。
“5年來(lái)，全省累計投入勘查資金超過(guò)70億元，實(shí)施地質(zhì)勘查項目1664項，其中和省級財政累計投入資金45.6億元，引導和帶動(dòng)社會(huì )資金24.7億元投入勘查市場(chǎng)。”張興遼介紹，全省約有上萬(wàn)名地質(zhì)工作者直接參加了找礦工作，累計完成鉆探383萬(wàn)米、坑探10萬(wàn)米、槽探85萬(wàn)立方米，是河南省自新中國成立以來(lái)規模更大的一次地質(zhì)找礦行動(dòng)，找礦成果相當于新中國成立60年來(lái)累計查明資源量的50%～90%。截至2015年底，河南省超額完成了找礦突破戰略行動(dòng)第二階段目標，其找礦成果對于省域經(jīng)濟發(fā)展、實(shí)現建成小康社會(huì )目標提供了重要的資源保障。
據粗略統計，在這5年的找礦突破戰略行動(dòng)中，河南的找礦成果像秋天的葡萄一串串：全省主要煤田和預測區埋深1500米以淺煤炭資源狀況已基本查清，累計新增煤炭資源儲量457億噸。通柘特大煤田為全省大煤田，發(fā)現資源量超過(guò)230億噸。全省700米以淺鋁土礦資源面貌基本查明，探獲鋁土礦資源儲量8.12億噸，超過(guò)新中國成立以來(lái)全省查明鋁土礦資源儲量的總和。超額完成5年勘查目標，填補了全國找礦突破戰略行動(dòng)第二階段任務(wù)的缺口，進(jìn)一步鞏固了河南省作為全國鋁工業(yè)基地的地位。新發(fā)現金礦大中型礦產(chǎn)地14處，新增金資源儲量349.89噸，老灣金礦周邊和深部發(fā)現了規模100噸以上的超級金礦田。鉬鎢礦大型礦床發(fā)現層出不窮，新增鉬資源儲量382.14萬(wàn)噸，新增鎢資源量55.00萬(wàn)噸，提交的鉬礦資源量達超大型規模，確保了欒川縣“中國鉬都”的地位，進(jìn)一步鞏固了該省在全國的優(yōu)勢地位。桐柏縣曹莊礦區天然堿礦勘查估算天然堿和芒硝資源量均達特大型規模，其中天然堿礦資源量位居亞洲。為“中國天然堿之都”提供更大的規模的后備資源，對促進(jìn)當地工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。鐵礦找礦取得新發(fā)現。新增鐵礦資源儲量16.38億噸。舞陽(yáng)鐵礦田深部與外圍鐵礦勘查，估算鐵礦石資源量使舞陽(yáng)鐵礦資源儲量擴大一倍，相當于再造一個(gè)舞鋼，為河南省再添一處大型鐵礦勘查基地，進(jìn)一步提升了鐵礦資源保障能力。銀多金屬礦取得突破性進(jìn)展，熊耳山西部發(fā)現了規模大、品位高的沙溝薄脈型銀礦和老里灣斑巖型銀礦兩種新的礦床類(lèi)型，引起國內外的矚目。
“尤為喜人的是，河南的非常規能源勘查也顯示了良好的找礦前景。發(fā)現了較大厚度的含氣層段，顯示出河南中東部地區上古生界有較好的非常規油氣前景，為進(jìn)一步挖掘我省非常規清潔能源勘查開(kāi)發(fā)潛力奠定了堅實(shí)基礎。”張興遼激動(dòng)地說(shuō)，“三稀”（稀土、稀有、稀散）等戰略性新興礦產(chǎn)也取得重大突破，西峽縣太平鎮稀土礦勘查初步估算稀土資源量達到中型規模，為河南省發(fā)現稀土礦床，填補了河南省稀土礦產(chǎn)找礦工作的空白。
機制創(chuàng )新樹(shù)標桿
以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，既出成果，又出經(jīng)驗，是河南省找礦突破戰略行動(dòng)的一大特點(diǎn)。他們在地質(zhì)找礦過(guò)程中，及時(shí)總結提煉好的經(jīng)驗和做法，并把其提升為制度和規范在全省推廣，從而很好地指導和服務(wù)于全省的找礦突破戰略行動(dòng)。
“我們于找礦突破戰略行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，在管理與機制方面，深化改革，持續創(chuàng )新，其成果得到了國土資源部的高度評價(jià)，并以河南經(jīng)驗為藍本向全國推廣，為全國找礦突破戰略行動(dòng)做出了重要貢獻。”張興遼說(shuō)。
事實(shí)上，河南省的找礦突破戰略行動(dòng)之所以能持續推進(jìn)、“開(kāi)門(mén)大吉”、碩果滿(mǎn)枝，得益于多方面。
“各級政府和領(lǐng)導的重視，是找礦突破戰略行動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障。”河南省國土資源廳勘查處處長(cháng)張平和介紹，河南省找礦突破戰略行動(dòng)受到了省委、省政府的高度重視和大力支持，專(zhuān)門(mén)成立了由省政府主管副省長(cháng)為組長(cháng)的河南省找礦突破戰略行動(dòng)領(lǐng)導小組，成員單位包括省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、地礦局、有色地礦局、煤田地質(zhì)局等。各地市也相繼成立了機構，如三門(mén)峽市、南陽(yáng)市、靈寶市等均成立了以政府副市長(cháng)為組長(cháng)的找礦突破戰略行動(dòng)領(lǐng)導小組，協(xié)調開(kāi)展轄區內的地質(zhì)找礦工作。此外，河南省還組建了省地質(zhì)勘查項目管理辦公室，作為省找礦突破戰略行動(dòng)的技術(shù)支撐機構，聘請了專(zhuān)職和兼職監審專(zhuān)家，全程監管與指導全省的地質(zhì)找礦工作。
地質(zhì)找礦作為一項科技含量高、綜合研究強的復雜性系統工程，必須要頂層設計，科學(xué)部署。河南省國土資源廳諳熟此理。為了實(shí)施找礦突破戰略行動(dòng)，河南省編制了《河南省地質(zhì)找礦行動(dòng)計劃》和《河南省找礦突破戰略行動(dòng)實(shí)施方案》，遵循“科學(xué)規劃、統一部署、區域展開(kāi)、梯次跟進(jìn)、深淺結合”的原則對全省的地質(zhì)找礦工作進(jìn)行了部署。找礦部署充分分析了河南省的以往工作基礎，進(jìn)行成礦條件分析和成礦規律總結，體現了河南省的找礦潛力。同時(shí)，按照“政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)配置、快速突破”的原則，統籌布局和組織領(lǐng)導全省地質(zhì)找礦工作。地勘單位作為地質(zhì)勘查項目的承擔單位，充分發(fā)揮了技術(shù)、人才和資料優(yōu)勢，礦山企業(yè)積極參與找礦以實(shí)現接替資源的補充，市縣級政府發(fā)揮了重要的組織協(xié)調作用。
機制活則成效顯。河南省國土資源廳在找礦突破戰略行動(dòng)中，以體制機制創(chuàng )新為著(zhù)力點(diǎn)，探索實(shí)踐了以“嵩縣模式”為代表的整裝勘查找礦新機制，走出了一條資本、技術(shù)、礦業(yè)權相結合的新路子，推動(dòng)地質(zhì)找礦不斷取得新進(jìn)展，得到國土資源部的充分肯定并向全國推廣。他們以合作勘查為平臺，大力構建“找礦聯(lián)盟”。深化“嵩縣模式”，構建找礦聯(lián)盟，鼓勵和引導社會(huì )資金投入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，推進(jìn)合作勘查，通過(guò)示范項目帶動(dòng)，以機制創(chuàng )新促進(jìn)找礦工作。同時(shí)，采取得力有效措施促進(jìn)探礦權人參與整裝勘查。通過(guò)創(chuàng )新機制和搭建投融資平臺，跨越礦權分割格局，實(shí)施勘查區全區域整體勘查，實(shí)現了成區連片整裝勘查工作“五統一”（統一部署、統一設計、統一標準、統一實(shí)施、統一管理），取得了較顯著(zhù)的找礦成果。
為了充分調動(dòng)地勘單位找礦的積極性，他們支持國有地勘單位作為整合主體參與整合，依法獲取探礦權。允許國有地勘單位自有探礦權依法轉辦采礦權，走勘查開(kāi)發(fā)一體化的發(fā)展道路。他們還加強項目管理與業(yè)務(wù)指導。嚴格省地勘基金項目立項、設計、實(shí)施及成果驗收等環(huán)節，加強省地勘基金地質(zhì)勘查類(lèi)項目監審，聘請專(zhuān)職監審專(zhuān)家，對勘查項目進(jìn)行跟蹤指導與監審，保證了項目的成果質(zhì)量。同時(shí)，大力開(kāi)展區片推進(jìn)，分別在三門(mén)峽、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、鄭州、平頂山、靈寶、欒川、桐柏、鞏義等地召開(kāi)20多次相關(guān)企業(yè)及礦業(yè)權人參加的不同規模座談會(huì )、合作勘查推進(jìn)會(huì )、部署協(xié)調會(huì )等，調動(dòng)礦業(yè)權人和各級國土資源管理部門(mén)參與找礦突破戰略行動(dòng)的積極性。
“通過(guò)這幾年的找礦時(shí)間，我們取得了豐碩的找礦成果。更重要的是，河南省通過(guò)找礦突破戰略行動(dòng)，找礦機制不斷創(chuàng )新，“‘嵩縣模式’叫響全國。探索實(shí)踐了以‘嵩縣模式’為代表的整裝勘查找礦新機制，走出了一條資本、技術(shù)、礦業(yè)權相結合的新路子，被國土資源部評為找礦突破戰略行動(dòng)的重要制度成果之一，在向全國推廣，為全國的找礦突破戰略行動(dòng)開(kāi)展發(fā)揮了巨大的影響力。”張興遼說(shuō)。
聚焦“四重”再發(fā)力
按照國土資源部的統一部署，根據河南省礦產(chǎn)資源賦存狀況和實(shí)際需求，河南又編制了“十三五”時(shí)期暨找礦突破戰略行動(dòng)第三階段的總體目標，即：以“瞄準重大需求、解決重大問(wèn)題、聚焦重大目標、形成重大成果”為導向，以提高地質(zhì)找礦效益為中心，努力創(chuàng )新找礦機制，充分調動(dòng)各方積極性，持續推進(jìn)整裝勘查和礦集區深部找礦。
“我們繼續加大鋁土礦、金、銀等我省傳統優(yōu)勢礦種和‘三稀’（稀有金屬、稀土金屬、稀散金屬）礦產(chǎn)、晶質(zhì)石墨、螢石等戰略性新興礦產(chǎn)勘查，積極開(kāi)展煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規油氣資源的評價(jià)與勘查。”張興遼說(shuō)：“到2020年，新增資源量：鋁土礦3億噸、金100噸、銀4000噸、鉛鋅礦100萬(wàn)噸、鎢30萬(wàn)噸、螢石(CaF2 )200萬(wàn)噸、耐火粘土3000萬(wàn)噸、石墨（礦物)500萬(wàn)噸、頁(yè)巖氣50億立方米。實(shí)現我省優(yōu)勢礦產(chǎn)找礦新突破，做好戰略性新興工業(yè)能源資源需求的儲備，促進(jìn)我省礦業(yè)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)國民經(jīng)濟平穩快速發(fā)展。”
然而，要完成上述目標并非易事。在地勘經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，河南與其他省市一樣，同樣面臨著(zhù)找礦資金壓力顯現、生態(tài)保護約束趨緊、找礦環(huán)境亟需改善、科技仍有短板、找礦隊伍動(dòng)力不足等諸多現實(shí)問(wèn)題。
“以創(chuàng )新來(lái)破解各種難題。機制創(chuàng )新作為找礦突破戰略行動(dòng)的一項重要內容，我省走在了全國的前列。在新常態(tài)下要持續深化“嵩縣模式”內涵，采取多項措施，推動(dòng)地質(zhì)找礦不斷取得新進(jìn)展。結合我省實(shí)際，按照政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔、互利共贏(yíng)的原則，鼓勵支持社會(huì )資本投資地質(zhì)找礦，探索推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作（PPP模式）投資礦產(chǎn)勘查。”張興遼表示。
河南還從優(yōu)化地質(zhì)找礦工作布局入手，堅持傳統礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)并重、近期開(kāi)發(fā)和遠景儲備兼顧的原則，繼續開(kāi)展鋁土礦、金、銀、鉛鋅礦深部找礦和整裝勘查，開(kāi)展市場(chǎng)需求量大的重要非金屬礦產(chǎn)勘查。加大煤層氣、頁(yè)巖氣、干熱巖、地熱等新能源的調查和勘查，努力實(shí)現找礦新突破。積極開(kāi)展“三稀”礦產(chǎn)、晶質(zhì)石墨、螢石等新興戰略性礦產(chǎn)的評價(jià)與勘查，做好與終高端產(chǎn)業(yè)的資源對接。同時(shí)，深度融入“一帶一路”戰略實(shí)施。鼓勵地勘單位、地勘企業(yè)加快“走出去”步伐，到境外開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作，支持布局沿“一帶一路”的省外及國外地質(zhì)勘查項目。指導地勘單位切實(shí)加強對境外礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的戰略布局統籌與實(shí)施協(xié)調組織工作，擇優(yōu)組織對外部環(huán)境好、成果好、前景明、潛力大、易開(kāi)發(fā)的項目實(shí)施快速勘查、快速突破，在境外形成幾處開(kāi)發(fā)基地。
“地質(zhì)找礦是一項高風(fēng)險、高投入、回報周期長(cháng)的產(chǎn)業(yè)，需要資金、政策等方面的持續支持。”張興遼建議，針對當前國際國內礦業(yè)形勢低迷、社會(huì )投資意愿下降、地質(zhì)勘查總體投入呈不斷減少的趨勢，應進(jìn)一步發(fā)揮財政資金“定船石”和“風(fēng)向標”作用，持續加大財政資金投入，穩定礦產(chǎn)勘查行業(yè)信心，持續深化PPP合作勘查模式，鼓勵社會(huì )資本投資地質(zhì)找礦工作，促進(jìn)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)繁榮。各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)創(chuàng )造有利條件，優(yōu)化找礦環(huán)境，支持找礦突破戰略行動(dòng)順利推進(jìn)。同時(shí)，進(jìn)一步完善國有地勘單位經(jīng)費保障和找礦獎勵機制，充分調動(dòng)地勘單位的找礦積極性。積極穩妥推進(jìn)國有地勘單位改革，鼓勵和支持有條件的地勘單位整體改制轉企，發(fā)展壯大河南省地勘經(jīng)濟。進(jìn)一步發(fā)揮地勘單位的科技創(chuàng )新主體作用，積極與科研院所聯(lián)合，加強地勘技術(shù)攻關(guān)，增強科技創(chuàng )新能力，提升地勘作業(yè)水平，優(yōu)化專(zhuān)注技術(shù)結構，切實(shí)提高科學(xué)技術(shù)對地質(zhì)找礦的支撐和帶動(dòng)作用。
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